前年8月26日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于修改土地管理法的決定》。新的土地管理法將重點(diǎn)關(guān)注“三塊地”農(nóng)村土地征用、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地；吸收了試點(diǎn)改革的經(jīng)驗(yàn)，一些做法已升級(jí)為法律

農(nóng)村土地改革涉及億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益和國(guó)計(jì)民生。新《土地管理法》做出了一些創(chuàng)新性規(guī)定：首次明確界定了土地征收的公共利益；第一次，征地補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)期生活得到保障；完善土地征收程序，原審批后公告改為審批前公告；地方政府不能強(qiáng)迫農(nóng)民退出宅基地……

這些“第一”有針對(duì)性地明確了現(xiàn)行土地制度中一些模糊的概念，有效地維護(hù)了農(nóng)民的土地權(quán)益。例如，《憲法》規(guī)定，國(guó)家可以為公共利益征用或征用土地并給予補(bǔ)償，但沒(méi)有明確界定公共利益的范圍。此外，集體建設(shè)用地?zé)o法直接進(jìn)入市場(chǎng)，使得征地成為各種建設(shè)用地的唯一使用渠道，導(dǎo)致征地規(guī)模不斷擴(kuò)大。新《土地管理法》在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)列舉

這些“第一”，明確了哪些公共利益可以利用國(guó)家的征收權(quán)，為被征地農(nóng)民依法構(gòu)建了更加完善的保障體系。例如，過(guò)去，土地補(bǔ)償按征地的原始用途確定，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助按年產(chǎn)值的倍數(shù)確定。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，補(bǔ)償機(jī)制不健全。新《土地管理法》首次將2004年國(guó)務(wù)院28號(hào)文件提出的“確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)期生計(jì)得到保障”的補(bǔ)償原則納入法律規(guī)定，并用區(qū)域綜合地價(jià)代替原有的年產(chǎn)值倍數(shù)法。在原有土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、土地附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的基礎(chǔ)上，增加對(duì)農(nóng)村村民住房補(bǔ)償費(fèi)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)的規(guī)定

這些“第一”不僅給了農(nóng)民利益，而且落實(shí)了他們的許多權(quán)利，讓他們“安心”。例如，新《土地管理法》將原征地審批后公告改為征地審批前公告。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織大多數(shù)成員對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有異議的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，對(duì)征地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行修改，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)征地全過(guò)程的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，考慮到農(nóng)民市民化是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，新的《土地管理法》規(guī)定，入駐城市的農(nóng)村村民可以自愿退出宅基地并獲得補(bǔ)償。如果農(nóng)民不愿意退出宅基地，地方政府就不能強(qiáng)迫他們退出宅基地。必須在自愿補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上

值得一提的是，此次土地管理法修訂的最大創(chuàng)新和亮點(diǎn)是改變了農(nóng)村土地必須被征用為國(guó)有土地才能進(jìn)入市場(chǎng)的問(wèn)題，為集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)開辟了道路

農(nóng)村土地制度改革涉及的主體和利益非常復(fù)雜，影響到整個(gè)主體。必須謹(jǐn)慎、穩(wěn)步地進(jìn)行。

新《土地管理法》的這些“第一”和多項(xiàng)創(chuàng)新，審慎、有針對(duì)性地保護(hù)了農(nóng)民的切身利益，傳達(dá)了民生的溫度